Печать
19
Нояб

Пенсионная реформа: на старте

19 ноября Госдума начнет рассмотрение в первом чтении внесенного правительством пакета законопроектов по пенсионной реформе. В силу «чрезвычайной актуальности» вопроса на пленарных заседаниях дадут возможность высказать свою позицию и представителям десяти непарламентских партий. Перед вторым чтением депутатам будет дан месяц на внесение поправок. Разработчик — министерство труда РФ — уверено, что обсуждение будет непростым. Ведь реформа коснется почти 24 млн российских граждан — это треть экономически активного населения страны.

Законодательная база пенсионной реформы

Новый порядок формирования пенсионных прав граждан предполагается ввести с 1 января 2015 года. Его основой является пакет из шести «пенсионных» законопроектов. Базовых документов четыре. Законопроекты «О страховой пенсии» и «О накопительной пенсии» предполагают разделение трудовой пенсии на две самостоятельные части, страховую и накопительную.

Первый документ вводит, в том числе, новый порядок расчета страховой (фиксированной) части пенсии посредством новой пенсионной формулы и меняет порядок исчисления с абсолютных цифр на баллы.

Накопительная пенсия назначается в зависимости от наличия пенсионных накоплений на индивидуальном личном счете. Это средства, которые граждане сознательно инвестируют в государственный или негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Третий законопроект пенсионного пакета предусматривает изменения «правил игры» для НПФ, смену их статуса с НКО на АО, а также совершенствует контроль и надзор за их деятельностью.

Четвертый документ предполагает создание Минфином резерва для возврата гражданам средств накопительной части их будущей пенсии за 2014 год, которые были инвестированы в НПФ, заморожены и перечислены в распределительную систему. Резерв в размере 243 млрд рублей формируется за счет экономии в трансферте Пенсионному фонду России (опять же, в связи с тем, что в ПФР поступают средства граждан, инвестировавших в НПФ). Как пишет «Коммерсант», в бюджете на 2014–2016 годы этот резерв существует пока в виде нераспределенных доходов.

Изменение размера пенсии при отсрочке выхода на заслуженный отдых (руб.)

Стаж

Новая формула

Текущая формула

Выход на пенсию

14 074

13 458

+1 год

15 302

14 276

+2 года

16 800

15 190

+3 года

18 442

16 219

+4 года

20 293

17 385

+5 лет

22 364

18 717

+6 лет

24 818

20 255

+7 лет

27 542

22 049

+8 лет

30 580

24 169

+9 лет

34 164

26 712

+10 лет

38 523

29 822

Источник — ПФР

Спорные и нерешенные вопросы

Изменение прав собственности на пенсионные накопления клиентов НПФ, по данным «Коммерсанта», стало одним из самых спорных моментов в ходе правительственного обсуждении пенсионного пакета. Ведь, по некоторым оценкам, за счет перечисления пенсионных накоплений вместо НПФ в ВЭБ первые недополучат в 2014–2015 году около 500 млрд рублей. Решение по этому вопросу в правительстве принималось вопреки мнению экономического блока кабинета министров.

Профильный комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов считает главным недостатком пакета отсутствие перерасчета пенсии для неработающих граждан, а также для тех, кто получает невысокую зарплату. Как сообщило «РИА Новости», председатель комитета Андрей Исаев ко второму чтению будет настаивать на введении такого механизма.

В правительстве мнения разделились

Любое неверное движение может привести к очень сложным последствиям, предупреждал коллег в ходе обсуждения реформы министр экономического развития Алексей Улюкаев. Он выступил против «замораживания» на год накопительной части пенсий граждан и перевода их в распределительную систему, а также предложил рассмотреть более продуманные модели, заявив, что вернуть эти деньги потом будет совсем непросто. В свою очередь, министр финансов Антон Силуанов заверил в надежности предложенной схемы.

15 ноября на совещании в Минфине Центробанк России представил свою позицию и, как МЭР, выступил и за сохранение в 2013 и 2014 годах действующей системы отчислений в накопительную часть, и за предоставление затем гражданам права раз в пять лет решать, куда инвестировать свои 6% пенсионных отчислений. ЦБ также предложил схему возрастной градации инвестирования пенсионных средств.

Альтернативная модель

Между тем группа экспертов предлагает правительству свой сценарий — альтернативу введенному «мораторию» на распоряжение средствами граждан, инвестированными в НПФ. По информации «РБК daily», идея заключается в том, чтобы выпустить на сумму взносов 2013–2014 годов государственные ценные бумаги для размещения по закрытой подписке среди НПФ. Фонды нужно обязать хранить их без права продажи в течение полутора-двух лет.

При таком варианте взносы граждан, уплаченные в накопительную систему работодателями, попадут в НПФ и будут отражены на индивидуальных счетах. Таким образом обязательства фондов перед гражданами будут прозрачны и корректно оформлены.

Альтернативную схему в минувшую пятницу представил президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев на круглом столе, организованном Комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина.

Некоторые последствия реформы

Пенсионную реформу правительства экспертное сообщество, в основном, оценило негативно. Передачу пенсионных накоплений клиентов НПФ в распределительную часть А. Кудрин назвал сверхнеудачным решением, подрывающим доверие населения и, как следствие, ухудшающим инвестиционный климат в стране. «Это выглядит как затыкание дыры за счет использования инструментов долгосрочных инвестиций», — подчеркнул он. Законопроект, позволяющий гражданину отказаться от инвестирования в накопительную часть, по подсчетам экс-министра финансов, уменьшит пенсию минимум вдвое.

Принудительное изъятие средств может стать системой, если проблемы с наполнением бюджета ПФР останутся, опасается экономист Михаил Хазин. По его мнению, одним из последствий реформы станет утрата доверия граждан к негосударственным фондам.

Пенсионная реформа «обидит» низкооплачиваемых работников, самозанятых, индивидуальных предпринимателей и совместителей, уверены некоторые эксперты. «Сколько бы источников заработка не имел гражданин, ему в рамках ОПС (обязательного пенсионного страхования) будет назначена одна пенсия», — говорится в официальном комментарии Минтруда агентству «Финмаркет».

Основные же проблемы возникнут у тех, кто получает низкую зарплату, говорит первый вице-президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов Юрий Люблин. Им даже за 30 лет едва ли удастся заработать 30 баллов, значит, придется отложить выход на пенсию.

Впрочем, это опровергает в интервью «Известиям» глава ПФР Антон Дроздов. «За год можно «заработать» максимальное количество баллов — 10, а за три года — 30, если у вас зарплата не ниже максимальной взносооблагаемой зарплаты (в 2013 году — 47,2 тыс. рублей в месяц). А еще 30 баллов можно получить действительно за 30 лет уплаты страховых взносов с зарплаты в 1 МРОТ (в 2013 году — 5205 рублей). Но это такая редкая ситуация, если речь не идет о части зарплаты «в конверте», подчеркнул глава ПФР.

По новым правилам выбор накопительной части вступающим на рынок труда придется делать в молодости. Оценить выгоду той или иной пенсионной стратегии молодежи едва ли реально. Тем более что за 35 лет много воды утечет, считает директор Института социальной политики и  социально-экономических программ ВШЭ Сергей Смирнов. Заведующий кафедрой социального обеспечения Академии труда и социальных отношений Юрий Воронин предложил провести международную экспертизу предлагаемой пенсионной формулы — по той причине, что она несет существенные риски для будущих пенсионеров.

Реформирование за рубежом

По данным агентства «Финмаркет», некоторые страны Центральной и Восточной Европы, а также СНГ в 2000 году провели подобную реформу и перешли от единой распределительной системы к разноуровневым моделям. Краткосрочно эта реформа увеличила нагрузку на бюджеты, поскольку нужно было формировать индивидуальные накопления. После кризиса 2008–2009 годов эта нагрузка стала непосильной, и реформу пришлось приостановить, а после 2010 года большинство этих стран повысили пенсионный возраст и снизили тариф на отчисления в накопительную часть. На кардинальные меры решилось, в частности, правительство Венгрии, которое вообще отменило после кризиса накопительную часть пенсий.

Судьба НПФ и управляющих компаний

Управляющие компании, работающие с НПФ, в связи с годовым «мораторием» будут стремиться к укрупнению, прогнозирует рейтинговое агентство «Эксперт РА». Доля пенсионных накоплений НПФ в них оценивается в 19%, эти поступления являлись самым крупным источником притока средств, а дефицит приведет к продаже компаний, этот процесс уже начался.

Из-за повышения издержек и растущего дефицита средств уменьшится и количество НПФ. После акционирования едва ли останется больше половины из 127 сегодняшних игроков рынка, полагают сами представители негосударственных фондов. «Количество фондов в результате пенсионной реформы сократится, по моим оценкам, вдвое. При этом, уйти с рынка могут и НПФ, занимающие верхние позиции», — заявил «Интерфаксу» Алексей Филиппов, исполнительный директор НПФ «Образование» из Свердловской области.

Будущих пенсионеров реформа почти «не трогает»

42% россиян « что-то слышали» о пенсионной реформе. 65% респондентов узнали о переводе накопительной части пенсии за 2014 год в управление ПФР в ходе самого опроса. «Коммерсант» приводит данные опроса, проведенного фондом «Общественное мнение» в октябре, в 43 регионах страны, с участием 1,5 тыс. граждан моложе 45 лет. Больше 35% клиентов Пенсионного фонда одобрили изъятие средств, а 40% клиентов НПФ высказались против этой меры. 46% согласились с тем, что проверка НПФ все-таки нужна, причем, регулярная. Несогласных — только 5%.

По данным опроса ВЦИОМ, который приводит «Финмаркет», отчислять часть дохода в счет будущей пенсии самостоятельно готовы 22% россиян. Агентство уточняет, что это, прежде всего, 25–44 летние высокообразованные граждане. В среднем такие респонденты допускают возможность отчислять 1902 руб. ежемесячно.

 

Источник: http://bujet.ru/article/240115.php